万斛之佣，计缗二十八万，悉使归诸漕吏。
巡院胥吏，无得侵牟。举之为法，凡十事，奏之。六年五月，又立税茶之法，凡
十二条，陈奏。上大悦。诏曰：“裴休兴利除害，深见奉公。”尽可其奏。由是
三岁漕米至渭滨，积一百二十万斛，无升合沉弃焉。
武德元年九月四日，置社仓。其月二十二日诏曰：“特建农圃，本督耕耘，
思俾齐民，既康且富。钟庾之量，冀同水火。宜置常平监官，以均天下之货。市
肆腾踊，则减价而出；田穑丰羡，则增籴而收。庶使公私俱济，家给人足，抑止
兼并，宣通壅滞。”至五年十二月，废常平监官。贞观二年四月，尚书左丞戴胄
上言曰：“水旱凶灾，前圣之所不免。国无九年储畜，《礼经》之所明诫。今丧
乱之后，户口凋残，每岁纳租，未实仓廪。随时出给，才供当年，若有凶灾，将
何赈恤？故隋开皇立制，天下之人，节级输粟，多为社仓，终于文皇，得无饥馑。
及大业中年，国用不足，并贷社仓之物，以充官费，故至末涂，无以支给。今请
自王公已下，爰及众庶，计所垦田稼穑顷亩，至秋熟，准其见在苗以理劝课，尽
令出粟。稻麦之乡，亦同此税。各纳所在，为言义仓。若年谷不登，百姓饥馑，
当所州县，随便取给。”太宗曰：“既为百姓预作储贮，官为举掌，以备凶年，
非朕所须，横生赋敛。利人之事，深是可嘉。宜下所司，议立条制。”户部尚书
韩仲良奏：“王公已下垦田，亩纳二升。其粟麦粳稻之属，各依土地。贮之州县，
以备凶年。”可之。自是天下州县，始置义仓，每有饥馑，则开仓赈给。以至高
宗、则天，数十年间，义仓不许杂用。其后公私窘迫，渐贷义仓支用。自中宗神
龙之后，天下义仓费用向尽。
高宗永徽二年六月，敕：“义仓据地收税，实是劳烦。宜令率户出粟，上上
户五石，余各有差。”六年，京东西二市置常平仓。明庆二年十二月，京常平仓
置常平署官员。开元二年九月，敕：“天下诸州，今年稍熟，谷价全贱，或虑伤
农。常平之法，行之自古，宜令诸州加时价三两钱籴，不得抑敛。仍交相付领，
勿许悬欠。蚕麦时熟，谷米必贵，即令减价出粜。豆谷等堪贮者，熟亦准此。以
时出入，务在利人。其常平所须钱物，宜令所司支料奏闻。”四年五月二十一日，
诏：“诸州县义仓，本备饥年赈给。近年已来，每三年一度，以百姓义仓糙米，
远赴京纳，仍勒百姓私出脚钱。自今已后，更不得义仓变造。”七年六月，敕：
“关内，陇右、河南、河北五道，及荆、扬、襄、夔、绵、益、彭、蜀，汉、剑、
茂等州，并置常平仓。其本上州三千贯，中州二千贯，下州一千贯。”十六年十
月，敕：“自今岁普熟，谷价至贱，必恐伤农。加钱收籴，以实仓廪，纵逢水旱，
不虑阻饥，公私之间，或亦为便。宜令所在以常平本钱及当处物，各于时价上量
加三钱，百姓有粜易者，为收籴。事须两和，不得限数。配籴讫，具所用钱物及
所籴物数，申所司。仍令上佐一人专勾当。”
天宝六载三月，太府少卿张瑄奏：“准四载五月并五载三月敕节文，至贵时
贱价出粜，贱时加价收籴。若百姓未办钱物者，任准开元二十年七月敕，量事赊
粜，至粟麦熟时征纳。臣使司商量，且粜旧籴新，不同别用。其赊粜者，至纳钱
日若粟麦杂种等时价甚贱，恐更回易艰辛，请加价便与折纳。”广德二年正月，
第五琦奏：“每州常平仓及库使司，商量置本钱，随当处米物时价，贱则加价收
籴，贵则减价粜卖。”
建中元年七月，敕：“夫常平者，常使谷价如一，大丰不为之减，大俭不为
之加。虽遇灾荒，人无菜色。自今已后，忽米价贵时，宜量出官米十万石，麦十
万石，每日量付两市行人下价粜货。”三年九月，户部侍郎赵赞上言曰：“伏以
旧制，置仓储粟，名曰常平。军兴已来，此事阙废，或因凶荒流散，饿死相食者，
不可胜纪。古者平准之法，使万室之邑，必有万钟之藏，千室之邑，必有千钟之
藏，春以奉耕，夏以奉耘，虽有大贾富家，不得豪夺吾人者，盖谓能行轻重之法
也。自陛下登极以来，许京城两市置常平，官籴盐米，虽经频年少雨，米价未腾
贵，此乃即自明验，实要推而广之。当军兴之时，与承平或异，事须兼储布帛，
以备时须。臣今商量，请于两都并江陵、成都、扬、汴、苏、洪等州府，各置常
平，轻重本钱，上至百万贯，下至数十万贯，随其所宜，量定多少。唯贮斛斗疋
段丝麻等，候物贵则下价出卖，物贱则加价收籴。权其轻重，以利疲人。”从之。
赞于是条奏诸道津要都会之所，皆置吏，阅商人财货。计钱每贯税二十，天下所
出竹、木、茶、漆，皆十一税之，以充常平本。时国用稍广，常赋不足，所税亦
随时而尽，终不能为常平本。
贞元八年十月，敕：“诸军镇和籴贮备，共三十三万石，价之外，更量与优
饶。其粟及麻，据米数准折虚价，直委度支，以停江淮运脚钱充，并支绫绢、
絁、绵，勿令折估。所籴粟等，委本道节度使监军同勾当别贮，非承特敕，不
得给用。”十四年六月，诏以米价稍贵，令度支出官米十万石，于两街贱粜。其
年九月，以岁饥，出太仓粟三十万石出粜。是岁冬，河南府谷贵人流，令以含嘉
仓粟七万石出粜。十五年二月，以久旱岁饥，出太仓粟十八万石，于诸县贱粜。
元和元年正月，制：“岁时有丰歉，谷价有重轻，将备水旱之虞，在权聚敛之术。
应天下州府每年所税地子数内，宜十分取二分，均充常平仓及义仓，仍各逐稳便
收贮，以时出粜，务在救人，赈贷所宜，速奏。”六年二月，制：“如闻京畿之
内，旧谷已尽，宿麦未登，宜以常平、义仓粟二十四万石贷借百姓。诸道州府有
乏少粮种处，亦委所在官长，用常平、义仓米借贷。淮南、浙西、宣歙等道，元
和二年四月赈贷，并且停征。容至丰年，然后填纳。”九年四月，诏出太仓粟七
十万石，开六场粜之，并赈贷外县百姓。至秋熟征纳，便于外县收贮，以防水旱。
十二年四月，诏出粟二十五万石，分两街降估出粜。其年九月，诏诸道应遭水州
府，河中、泽潞、河东、幽州、江陵府等管内，及郑、滑、沧、景、易、定、陈、
许、晋、显、苏、襄、复、台、越、唐、随、邓等州人户，宜令本州厚加优恤。
仍各以当处义仓斛斗，据所损多少，量事赈给。十三年正月，户部侍郎孟简奏：
“天下州府常平、义仓等斛斗，请准旧例减估出粜，但以石数奏申，有司更不收
管，州县得专达以利百姓。”从之。
长庆四年二月，敕出太仓陈粟三十万石，于两街出粜。其年三月制曰：“义
仓之制，其来日久。近岁所在盗用没入，致使小有水旱，生人坐委沟壑。永言其
弊，职此之由。宜令诸州录事参军，专主勾当。苟为长吏迫制，即许驿表上闻。
考满之日，户部差官交割。如无欠负，与减一选。如欠少者，量加一选。欠数过
多，户部奏闻，节级科处。”大和四年八月，敕：“今年秋稼似熟，宜于关内七
州府及凤翔府和籴一百万石。”大中六年四月，户部奏：“诸州府常平、义仓斛
斗，本防水旱，赈贷百姓。其有灾沴州府地远，申奏往复，已至流亡。自今已后，
诸道遭灾旱，请委所在长吏，差清强官审勘，如实有水旱处，便任先从贫下不支
济户给贷。”从之。
建中四年六月，户部侍郎赵赞请置大田：天下田计其顷亩，官收十分之一。
择其上腴，树桑环之，曰公桑。自王公至于匹庶，差借其力，得谷丝以给国用。
诏从其说。赞熟计之，自以为非便，皆寝不下。复请行常平税茶之法。又以军须
迫蹙，常平利不时集，乃请税屋间架、算除陌钱。间架法：凡屋两架为一间，至
有贵贱，约价三等，上价间出钱二千，中价一千，下价五百。所由吏秉算执筹，
入人之庐舍而计其数。衣冠士族，或贫无他财，独守故业，坐多屋出算者，动数
十万。人不胜其苦。凡没一间者，仗六十，告者赏钱五十贯，取于其家。除陌法：
天下公私给与货易，率一贯旧算二十，益加算为五十。给与他物或两换者，约钱
为率算之。市牙各给印纸，人有买卖，随自署记，翌日合算之。有自贸易不用市
牙者，验其私簿。无私簿者，投状自集。其有隐钱百者没入，二千杖六十，告者
赏十千，取其家资。法既行，而主人市牙得专其柄，率多隐盗。公家所入，曾不
得半，而怨惸之声，嚣然满于天下。至兴元二年正月一日赦，悉停罢。
贞元九年正月，初税茶。先是，诸道盐铁使张滂奏曰：“伏以去岁水灾，诏
令减税。今之国用，须有供储。伏请于出茶州县，及茶山外商人要路，委所由定
三等时估，每十税一，充所放两税。其明年以后所得税，外贮之。若诸州遭水旱，
赋税不办，以此代之。”诏可之，仍委滂具处置条奏。自此每岁得钱四十万贯。
然税无虚岁，遭水旱处亦未尝以钱拯赡。
大和七年，御史台奏：“伏准大和三年十一月十八日赦文，天下除两税外，
不得妄有科配，其擅加杂榷率，一切宜停，令御史台严加察访者。臣昨因岭南道
擅置竹綀场，税法至重，害人颇深。伏请起今已后，应诸道自大和三年准赦文
所停两税处科配杂榷率等复却置者，仰敕至后十日内，具却置事由闻奏，仍申台
司。每有出使郎官御史，便令严加察访。苟有此色，本判官重加惩责，长吏奏听
进止。”从之。九年十二月，左仆射令狐楚奏新置榷茶使额：“伏以江淮间数年
以来，水旱疾疫，凋伤颇甚，愁叹未平。今夏及秋，稍较丰稔。方须惠恤，各使
安存。昨者忽奏榷茶，实为蠹政。盖是王涯破灭将至，怨怒合归。岂有令百姓移
茶树就官场中栽，摘茶叶于官场中造？有同儿戏，不近人情。方有恩权，无敢沮
议，朝班相顾而失色，道路以目而吞声。今宗社降灵，奸凶尽戮，圣明垂佑，黎
庶各安。微臣伏蒙天恩，兼授使务，官衔之内，犹带此名，俯仰若惊，夙宵知愧。
伏乞特回圣听，下鉴愚诚，速委宰臣，除此使额。缘国家之用或阙，山泽之利有
遗，许臣条流，续具奏闻。采造欲及，妨废为虞。前月二十一日内殿奏封之次，
郑覃与臣同陈论讫。伏望圣慈早赐处分，一依旧法，不用新条。惟纳榷之时，须
节级加价，商人转抬，必较稍贵，即是钱出万国，利归有司，既无害茶商，又不
扰茶户。上以彰陛下爱人之德，下以竭微臣忧国之心。远近传闻，必当咸悦。”
诏可之。先是，盐铁使王涯表请使茶山之人，移植根本，旧有贮积，皆使焚弃，
天下怨之。及是楚主之，故奏罢焉。
开成二年十二月，武宁军节度使薛元赏奏：“泗口税场，应是经过衣冠商客
金银、羊马、斛斗、见钱、茶盐、绫绢等，一物已上并税。今商量，其杂税并请
停绝。”诏许之。
大中六年正月，盐铁转运使裴休奏：“诸道节度、观察使，置店停上茶商，
每斤收搨地钱，并税经过商人，颇乖法理。今请厘革横税，以通舟船，商旅既
安，课利自厚。今又正税茶商，多被私贩茶人侵夺其利。今请强干官吏，先于出
茶山口，及庐、寿、淮南界内，布置把捉，晓谕招收，量加半税，给陈首帖子，
令其所在公行，从此通流，更无苛夺。所冀招恤穷困，下绝奸欺，使私贩者免犯
法之忧，正税者无失利之叹。欲寻究根本，须举纲条。”敕旨依奏。其年四月，
淮南及天平军节度使并浙西观察使，皆奏军用困竭，伏乞且赐依旧税茶。敕旨：
“裴休条流茶法，事极精详，制置之初，理须画一。并宜准今年正月二十六日敕
处分。”
建中三年，初榷酒，天下悉令官酿。斛收直三千。米虽贱，不得减二千。委
州县综领。醨薄私酿，罪有差。以京师王者都，特免其榷。元和六年六月，京兆
府奏：“榷酒钱除出正酒户外，一切随两税青苗，据贯均率。”从之。会昌六年
九月敕：“扬州等八道州府，置榷麹，并置官店沽酒，代百姓纳榷酒钱，并充资
助军用，各有榷许限。扬州、陈许、汴州、襄州、河东五处榷麹，浙西、浙东、
鄂岳三处置官沽酒。如闻禁止私酤，过于严酷，一人违犯，连累数家，闾里之间，
不免咨怨。宜从今以后如有人私沽酒及置私麹者，但许罪止一身，并所由容纵，
任据罪处分。乡井之内，如不知情，并不得追扰。其所犯之人，任用重典，兼不
得没入家产。”
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