以保证他们的利益。
对于地少人多的县份则采用迁籍的方式向地广人稀的县份前移，以使土地得到充分的开发和利用。每十年会对土地和人口重新进行核定和增减，以此来限制土地的兼并，保证耕者有其田，也使获得稳定的财赋收入。这项政策在琼州试行一来，效果还不错，为反攻江南积存了大量的粮食。而对土地的买卖也做了相关规定，出卖后则对卖方打入另册，终生不得再授田。
此外，各县还保留了总量在四分之一左右的官田，一者用作为职方田，但收入是用来赈济穷苦和支付漏泽院、安济坊、施药院等福利机构的开支；二者以备赏赐功臣和土地调整的备用地。而官府要征用私人土地要给予相应的补偿，并重新分配土地。
如此一来，赵昺顺理成章的建立起了基层领导机构，把控制力伸向了最基层。去年在完成土地和人口的统计后，土地业已分配完毕，今年的夏税征收也已经开征收大半。但是看几个人的脸色，他就知道情况并不乐观。一问之下，果不其然，夏税虽能足额收取，商税却比往年下降了四成以上，也就是说吃喝“”够了，可零花钱不多，有个大病小灾的就得借钱了……
“陛下，受战乱波及，今年靠港的外藩商船锐减，不及往年的四成。这导致诸多窑厂和丝织坊生产出的物品滞销，以致商税和关税皆大幅减少，此外采摘的茶叶销量也是锐减，价格持续走低，只有酒税和盐税有所增加，杂税基本持平。若是下半年仍然不能好转，今年必然亏空。”陆秀夫轻叹口气道。
“这是意料之中的事情，外藩商船的减少，生产的商品外销受阻，只能内销，但市场根本无法消化掉这么多的东西，价格自然走低和引起滞销。时间一长，手工业也必然受到影响，波及到各行业。”赵昺点点头道。他知道大宋的税赋只要来自商税，而关税又占大头，生产的东西无法外销，又哪里来的税收。
“陛下，臣等也极力挽留外藩海商，降低
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