希龄、汤化龙、严复等立宪党人接洽，共同组成了拥护君主立宪，实行宪法政治的中国立宪党，后来又改名为保守党。
下面就是保守党的章程：
清国肇建，于今两百余年，风雨飘摇，不可终日。父老子弟，苦专制而望君宪，非一日矣。自顷以来，二十二行省及特别行政区域，暨各团体，各推举尊宿，结合同人，为共同之呼吁，其书累数万言，其人以万千计，其所蕲向，则君宪二字是已。政府以兹事体大，亦尝特派大员，发表意见于资政院，凡合于巩固国基，振兴国势之请，代议机关，所以受理审查以及于报告者，亦既有合于吾民之公意，而无悖于政府之宣言，凡在含生负气之伦，宜有舍旧图新之望矣。惟是功亏一篑，则为山不成，锲而不舍，则金石可贯。同人不敏，以为吾父老子弟之愿，无所团结，则有如散沙在盘，无所榷商，则未必造车合辙。又况同此职志，同此目标，再接再厉之功，胥以能否联合进行为断。用是特开广座，毕集同人，发起中华帝国立宪党，议定简章，凡若干条。此后同心急进，计日程功，作新邦家，慰我民意，斯则四万万人之福利光荣，非特区区本党之厚幸也。
末附有中华帝国立宪党章程，共十一条，条文如下：
第一条本党以一致进行，达到宪政目的为宗旨。
第二条凡赞同君主立宪制度者，愿意遵守本党章程，经登记后，皆得为本党党员。
第三条本党设职员如左：（一）主席一人，副主席二人，由党员中公举之。（二）理事若干人，由党员公推之。（三）参议若干人，由主席及全体职员会公推之。（四）干事分为文牍会计庶务交际四科，各科主任干事一人，余干事若干人，由主席副主席合议推任之。
第四条主席代表本党，主持办理本党一切事务。
第五条副主席辅助主席，办理本党一切事务。主席有事故，副主席得代理之。
第六条理事随时会商主席，办理本党特别要务。
第七条参议随时建议本党，赞理一切党务。
第八条干事商承主席，分科执行本党一切事务，其各科办事细则另定之。
第九条本党开会，分为两种：（一）职员会得由主席随时召集之，（二）全体大会，遇有特别事故时，由主席召集之。
第十条本党设事务所于安福胡同。
第十一条本党章程，如有认为不适当时，得开大会，以过半数之议决修改之。
由于内阁中保守党人占绝大多数，故时人又称之为保守党内阁。
内阁成立之后所行的第一件大事，就是重新划分地方行政区域，整顿地方行政机构。
按照全国地理人文，将全国划分为一京兆尹，二十二省，二特别行政区，分别是：
（一）京兆尹；
（二）二十二省：直隶、奉天、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、浙江、福建、湖北、湖南、山东、河南、陕西、山西、甘肃、新疆、四川、广东、广西、云南、贵州；
（三）二特别行政区：蒙古、西藏。
各省承宣布政使，改官为省长，由中央派员充任。省长下属为民政、财政、警察、教育、农林、工商、司法、交通、邮政各厅长。各省设立省议会，为民意机关。
省下设县，县首长为县知事，由省民政厅派员充任。县知事下属为民政、财政、警察、教育、农林、工商、司法、交通、邮政各局长。各县设县议会，亦为民意机关。
县下还设有乡，设乡公所，为县知事的派出机关。县政府、乡公所驻地可以设市政厅，为市民自治机关；农村可以设村委会，为村民自治机关。
除省、县、乡三级行政机关以外，其余之道、府、州等行政区划一律裁撤。
内阁刚设立不久，金宰阗又任命沈家本为大理院院长，在全国各地，依照《大理院组织令》，组织各级法院。
乡一级为初等法院，有权审判民事及轻微刑事案件。
县一级设中等法院，有权审判民事、一切刑事案件及县及县以下的行政案件。
省一级为高等法院，有权审判一切民事及刑事案件，省及省以下的行政案件。
同时设立中央巡回法院，与省高等法院平级，有权审判一切民事及刑事案件，省及省以下的行政案件。
中央一级的最高法院为大理院，有权审判一切民事、刑事及行政案件。
法院实行四级三审制，即初审不服，可以上诉，二审不服，还可以上诉。三审和大理院审结的案件为终审判决，不得上诉，但可以请求皇帝特赦。
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